“以前，村民之间产生矛盾纠纷，都是村干部被动去调解，如果调解不成，简单的邻里纠纷就可能闹成上访了。现在，村民有纠纷第一时间就到乡贤调解室进行调解。”吉安市青原区东固畲族乡敖上村村支书黄新海说。今年以来，当地通过引入乡贤调解志愿服务，促使矛盾化解在基层。

　　敖上村的调解模式是青原区建设分级分类调解模式的缩影。近年来，当地大力整合部门力量和调解资源，创新化解积难案件模式，努力打造社会和谐稳定的“减压阀”。

　　2018年下半年，青原区富滩镇棠溪村发生一起演变为群体性事件的矛盾纠纷。当地村民以辖区内某石料厂的生产排放污染了农田村庄、房屋受震存隐患为由，集体堵路迫使厂家停工停产。事后，市、区两级政法、司法、公安等部门介入，带领镇党委成立调解委员会，同时，村委成立工作小组，深入调查双方矛盾焦点。在多方努力下，村民与厂家代表最终达成和解协议。

　　“我们按照‘属地原则’，明确区、乡(镇)、村三级调解职责，组建三级调解队伍开展矛盾纠纷调处。”青原区矛盾纠纷联合调处中心相关负责人表示。村一级调解，依托“杨慧芝群众工作室”，联合村“两委”成员和法律顾问对村内摸排到的矛盾纠纷第一时间进行调解，实现小事不出村。村(社区)多次调解仍无法化解和跨村、跨行业的复杂矛盾纠纷，移交至乡镇(街道)进行二级调解，通过各乡镇(街道)矛盾纠纷联调中心，由乡镇(街道)党政班子成员、业务部门负责人和村党支部书记、村委会主任等组成调解组织，实现大事不出镇。对于跨乡镇、跨行业、涉访涉诉人数多等复杂敏感的矛盾纠纷，递交至区级调解，成立区委常委、政法委书记任组长、政法综治信访、行业部门、人民调解、律师援助、心理服务咨询等机构为成员的矛盾纠纷领导小组，努力实现矛盾不上交。

　　此外，青原区还建立了“医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益、安全生产事故、自然资源权属、环境保护、房地产物业管理、学校意外伤亡事故、商事纠纷调解”十大调解平台，强化行业调解、诉前调解、访调对接、警民联调对接，形成多方联调联动合力。

　　为避免矛盾纠纷转化为群体性事件，当地充分发挥“诉调服务”作用，把有调解意愿的当事人的物业、婚姻家庭、侵权等案件移送至诉前调解中心进行调解，并提供法律咨询、立案、简案调解、速裁等服务。同时，对属于调解受理范围且当事人愿意接受调解的信访事项，加强访调对接，引导信访人到行业主管部门单位接受行政调解或者行业调解，或到所辖乡镇(街道)、村(社区)接受人民调解委员会调解，建立“人民调解+司法确认”绿色通道。加强警民联调，建立派出所与司法所的密切协作机制，就接处警中受理的简单民事纠纷案件进行联合调解，或者与乡、村两级共同调处，做到矛盾就地化解。

　　今年以来，青原区累计化解各类矛盾纠纷100余件，其中疑难案件10余件，有效发挥了多元调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。

　　林中飞 全媒体记者龚少春